Выборы – 2021: что нового ждет избирателей и кандидатов?

18:20 13/09/2021
Фото: Дмитрий Белицкий (МТРК «Мир») "«Мир 24»":http://mir24.tv/, дума, госдума
ФОТО : «Мир 24» / Дмитрий Белицкий

Осталось совсем немного времени до единого дня голосования: 19 сентября 2021 года граждане России изберут депутатов Государственной думы РФ VIII созыва. В течение года, начиная с 17 апреля, когда президент Владимир Путин назначил дату выборов, был принят ряд поправок, регламентирующих порядок голосования, условия предвыборной агитации, а также требования к кандидатам. К наиболее значимым изменениям можно отнести отмену «дня тишины», рост числа субъектов с доступом к электронному голосованию и запрет баллотироваться в Госдуму для лиц, осужденных за преступления средней степени тяжести. Кроме того, в этом году выборы в парламент впервые будут идти в течение трех дней.

Подробнее о новшествах в избирательном процессе и о том, как они могут повлиять ход голосования, «МИР 24» расскажет в этом материале.

Три дня вместо одного

В отличие от предыдущих парламентских выборов (последние состоялись в сентябре 2016 года), в этом году на голосование отводится не один день, а целых три. Подсчет голосов начнется сразу после окончания времени голосования в последний из трех дней выборов. Ранее глава ЦИК Элла Памфилова объяснила, что такое решение было продиктовано сложной эпидемиологической обстановкой в стране. По ее словам, многодневное голосование позволит «минимизировать всевозможные риски для граждан».

Действительно ли растягивание выборов на три дня поможет обеспечить безопасность избирателей, а кроме того, поспособствует ли это увеличению явки? Мнения экспертов на этот счет разделились. Так, политтехнолог Руслан Груздев отметил, что многодневная процедура голосования имеет как преимущества, так и недостатки. Так, она подразумевает бóльшую нагрузку на избирательные комиссии.

Самые технологичные выборы: россияне будут голосовать онлайн

«Один из минусов многодневного голосования – это серьезная нагрузка на людей, которые задействованы в избирательном процессе, в том числе психологическая. Также такая процедура увеличивает нагрузку на инфраструктуру, требует бóльшего количества финансовых средств», – сказал Груздев.

Но по его мнению, тот факт, что у россиян теперь есть целых три дня для того, чтобы отдать свой голос, является важным и несомненным плюсом трехдневных выборов.

«Люди, которые хотят проголосовать, смогут сделать это, поскольку времени у них будет больше. К ним могут присоединиться в течение этих дней и неопределившиеся. На конституционном референдуме 2020 года трехдневное голосование привело к высокой явке. Можно ожидать, что и сейчас есть шансы обеспечить высокую явку по всей стране. Скорее всего, она будет от 50%. Если мы изучим внимательно явку на прошлых парламентских выборах, то чаще всего она была приблизительно 54-65% (кроме кампании 2016 года, когда явка была рекордно низкой и составила 47,88 %). На данный момент, согласно опросу ВЦИОМ, 51% россиян с разной степенью уверенности заявляют о своем намерении принять участие в выборах. Из них более трети (36%) заявили о своем твердом решении. При этом 30% респондентов не собираются принимать участие в выборах, а 17% респондентов еще не определились», – рассказал Руслан Груздев.

Стоит также отметить, что это нововведение облегчит процесс голосования для людей с плавающим или сменным графиком работы. Раньше многие не могли проголосовать из-за того, что работали в день выборов, но сейчас эта проблема решилась.

Тем временем преподаватель медиадисциплин, судебный эксперт-лингвист Татьяна Каминская, которая 20 лет работала председателем окружной и участковой избирательной комиссии, уверена, что трехдневное голосование никак не повлияет на величину явки. При этом она отметила, что многие избиратели начали опасаться подтасовок и каких-то иных махинаций вследствие «растягивания» выборов.

«Трехдневное голосование рождает в сети много мифов: кто-то пишет, что надо голосовать в первый день, а то потом вашим голосом воспользуются, кто-то, наоборот – в последний, чтобы уж наверняка. Это все досужие домыслы, и решение о трехдневном голосовании лишь добавило головной боли наблюдателям и организаторам выборов: запаковывание в сейф-пакеты, опечатка бюллетеней и вскрытие по определенному алгоритму. На величину явки это никоим образом не повлияет: кто хочет проголосовать, тот и в воскресенье либо придет, либо открепится от участка в пользу места пребывания», – полагает Каминская.

Кандидат исторических наук, профессор, публицист, член Ассоциации европейских исследований при РАН Виталий Тепикин, в свою очередь, согласен с Эллой Памфиловой и считает трехдневное голосование наиболее эффективным в условиях борьбы с коронавирусом.

«Главную причину нововведения я вижу в обеспечении эпидемиологической безопасности. Избирательные участки не должны стать местом скопления сверхбольшого количества людей в период угрозы коронавируса. Растянув процедуру голосования, мне кажется, действительно удастся избежать резких вспышек заболевания, на самих участках для этого [необходимо] организовать дополнительную санитарную обработку. Новое правило вполне может повысить явку, временной промежуток для голосования увеличен, вписаться в него легче. При этом в каждом регионе будет наблюдаться своя картина, что нормально. Из плюсов еще отметил бы заботу о тех, кто в избирательных комиссиях трудится: нынче вместо аврала у них равномерное распределение нагрузки. Вот наблюдателям как раз придется попотеть дольше, чем обычно, следить за прозрачностью процедуры голосования», – подчеркнул Тепикин.

Голосовать онлайн – безопасно?

Большая ставка в этом году сделана на электронное голосование. Поддержать своего кандидата можно будет не выходя из дома. Для этого нужно до 23:59 13 сентября оставить заявку на сайте Госуслуг и проголосовать в любой из трех дней. Дистанционное голосование доступно жителям семи регионов: Курской, Мурманской, Нижегородской, Ростовской и Ярославской областей, Москвы и Севастополя.

С одной стороны, это весомый плюс для тех, кто опасается посещать места большого скопления народа из-за ковида, а также пожилых и людей, которые уже имеют серьезные проблемы со здоровьем. Однако нашлись и противники интернет-голосования. И речь не только о людях, которые «не дружат» с техникой: многие боятся, что в интернете голоса легче подделать. На самом деле все, скорее, наоборот. Дело в том, что при электронном голосовании работает такой же механизм, который используют банки для защиты наших транзакций. Благодаря надежной системе кодирования украсть голос практически невозможно – все контролирует специальный алгоритм. Как отмечают многие политологи, технология онлайн-голосования уже была отработана во время голосования по поправкам в Конституцию РФ и успела показать себя с хорошей стороны. нескольких российских регионах.

Выборы – 2021: что нового ждет избирателей и кандидатов?

Политолог, директор Международного института новейших государств Алексей Мартынов уверен, что процедура выборов в этом году пройдет без каких-либо проблем, поскольку она «отлажена и работает как часы».

«В России на сегодняшний день одна из самых продвинутых, передовых избирательных систем в мире. Это признают многие зарубежные эксперты и в части законодательства, и в части избирательной практики. И потом, мы пятую часть XXI века прожили – на дворе 2021 год! Конечно, выборы тоже пришли к каким-то новым технологиям – это и технологии защиты соответствующих систем, и технологии онлайн-голосования. К сожалению, это есть только в семи регионах, но пока не во всей стране. Например, в Москве это очень популярная история, а, скажем, в Подмосковье вы не можете принять участие в голосовании через Госуслуги, что, безусловно, нехорошо. Я, например, как житель Подмосковья, крайне удручен подобной ситуацией в нашем регионе», – отметил Мартынов.

Публицист Виталий Тепикин убежден, что возможность проголосовать онлайн можно считать важным техническим достижением, особенно актуальным с приходом ковида.

«Над системой работали лучшие специалисты «Ростелекома», Минцифры, Департамента информационных технологий Москвы. Угрозы сбоев просчитывались, конечно, как и различных нарушений: их десятки, даже сотни, наверное. Как правило, все это согласовывается с ФСБ. Преимуществ у такого голосования много: время экономится, снижается риск заражения, привлекается на выборы молодежная аудитория, обычно пассивная», – объяснил он.

Но свои «подводные камни» у такого формата тоже имеются, считает Тепикин. «Кто, положим, гарантирует, что электроника правильно посчитает голос? Вот. Поэтому пока, мне кажется, народ с этим голосованием повременит, цифры проголосовавших онлайн окажутся незначительными», – отметил эксперт.

Татьяна Каминская считает, что бояться электронного голосования не стоит и в плане фальсификаций этот формат даже более безопасен, чем привычный «офлайн». «На мой взгляд, сколько бы ни говорили о подтасовках и опасности выборов в цифровых форматах, их-то как раз легче проконтролировать. Технологические решения контроля существуют уже сейчас – например, система «Стоп дубль», которую мы будем тестировать в эти выборы. Что до обычных форматов, то партии и кандидаты стараются обеспечить наблюдателями каждый участок, однако зачастую, как в анекдоте, ищут не там пропажу, где возможна потеря, а под фонарем, где светло», – говорит она.

Ни дня тишины

Еще одним важным нововведением грядущих парламентских выборов станет отмена дня тишины. Согласно поправкам от 30 апреля 2021 года при многодневном голосовании предвыборная агитация должна быть завершена в 00:00 по местному времени первого дня голосования. При этом запрет на проведение агитации в дни выборов сохраняется.

Основная цель проведения дня тишины – дать избирателям возможность осознать свои политические приоритеты и подойти к голосованию на следующий день более уравновешенно, без сиюминутных эмоций, отметил Роман Груздев.

«Однако в связи с тем, что голосование идет три дня, а также в связи с невозможностью контролировать онлайн-агитацию день тишины отчасти потерял свой смысл. Тем не менее его полная отмена, возможно, все-таки не самое лучшее решение. И нужно было доработать этот вопрос», – считает собеседник «МИР 24».

Наблюдать можно, подглядывать – нельзя

Пожалуй, наибольший общественный резонанс в связи с предстоящими выборами вызвал вопрос видеонаблюдения. А именно решение ЦИК обеспечить доступ к трансляциям с участков только для прямых участников избирательного процесса.

Напомним, ранее глава Центризбиркома Элла Памфилова заявила, что трансляция в интернет на протяжении трех суток обошлась бы Москве почти в один миллиард рублей. «Представьте себе – миллиард на удовлетворение простого любопытства диванных наблюдателей. Трехсуточная трансляция по всей стране обошлась бы гораздо дороже», – сказала она. Таким образом Памфилова отреагировала на иск в адрес ЦИК, поданный в Верховный суд РФ председателем партии «Яблоко» Николаем Рыбаковым. Он попросил суд признать незаконным изменение порядка видеонаблюдения на предстоящих выборах и сделать доступ к трансляции свободным для всех граждан страны.

Как отметила Памфилова, ЦИК предложил оптимально сбалансированную альтернативу, которая позволяет обеспечить доступ к трансляции участникам избирательного процесса и всем заинтересованным гражданам. Она также объяснила отсутствие открытого доступа к наблюдению за участками новой эпохой «информационных войн и кибератак», в которую вступила Россия.

Выборы – 2021: что нового ждет избирателей и кандидатов?

Алексей Мартынов напомнил, что ни в одной европейской стране мира на выборах не ведется видеонаблюдение. Призванное бороться с фальсификациями, оно часто, напротив, их провоцирует, добавил политолог.

«Уже тогда, в 2012 году, а потом и в 2016, 2018-м начали «выпиливать» видео, монтировать и вбрасывать, а система работает таким образом, что она должна на это реагировать. И огромное количество времени и ресурсов было потрачено на то, чтобы изучить каждый такой вброс. Для того, чтобы разобраться во всем, требуется время, есть четкая процедура: должна быть экспертиза, комиссия и так далее. Соответственно, потом разобрались, выяснилось, что это фейк, но только уже ни в каких сетях, естественно, это никто не транслировал. И в чем смысл тратить огромные деньги, ради чего?» – задается вопросом эксперт.

При этом он подчеркнул, что Элле Памфиловой попросту не удалось четко и внятно донести позицию ЦИК до граждан.

«Сейчас речь идет о том, что видеонаблюдение на участках остается, но доступ к серверам видеонаблюдения имеют совершенно конкретные уполномоченные организации: либо те, которые участвуют в проведении выборов, либо правоохранительные структуры, либо организации, которые имеют статус наблюдателя на этих выборах. То есть наблюдатели от кандидатов, наблюдатели от политических партий и наблюдатели от Общественной палаты.

Плюс любой человек, который желает быть наблюдателем на выборах и смотреть это «кино», может прийти в свою региональную Общественную палату и, написав заявление, получить статус общественного наблюдателя и доступ к этому видеонаблюдению. То есть попытались систематизировать этот процесс. Сейчас вы не можете анонимно наблюдать за выборами, подсматривать через «замочную скважину» и скачивать оттуда какие-то материалы, компилировать их и создавать фейковые ролики для того чтобы дискредитировать процесс выборов», – пояснил Мартынов.

Виталий Тепикин со своей стороны раскритиковал позицию Эллы Памфиловой, посчитав ее нелогичной.

«Видеотрансляцию с избирательных участков на этих выборах не смогут увидеть обычные граждане. Только в 86 центрах наблюдения при общественных палатах регионов да в штабах кандидатов и партий она теперь пойдет через служебный портал ЦИК. В ЦИК считают, что это расширит возможности для наблюдения, Элла Памфилова даже заявила, что процесс станет «адресным и ответственным». По мне так аргументация несколько странновата. Расширение возможностей явно противоречит адресности, которая – да, теперь появляется. На многих площадках придется определять людей, прямо ответственных за соблюдение чистоты голосования. Но надо ведь учитывать функцию записи картинки в течение трех суток, днем и ночью. В спорной ситуации ее можно будет востребовать практически с любого из более чем 50 тысяч участков в стране (всего их, для сведения, 97 тысяч). С прошлых выборов в Госдуму в 2016 году число участков под видеонаблюдением увеличилось. Вот здесь – расширение возможностей, уже охват не 30% избирателей, как тогда», – сказал Тепикин.

Вместе с тем он добавил, что, хотя людей и настораживает отказ от всеобщей онлайн-трансляции, она и правда требует «многомиллиардных затрат, не совсем оправданных». «Как показала практика, их [видео с избирательных участков] больше смотрели из любопытства, а не ради дела. Непосредственные же участники выборов от всех политических сил – самые ретивые наблюдатели. Партии выставят своих наблюдателей и на участках. КПРФ заявляет невиданное ранее число в полмиллиона человек (у ЛДПР для сравнения – 50 тысяч)», – указал Тепикин.

Голосуй сердцем и предъяви прописку

С каждым годом россиян все сильнее волнуют вопросы безопасности и сохранности персональных данных. И это вполне объяснимо, ведь с развитием технологий все больше нашей личной информации утекает в сеть. Взять хотя бы те же Госуслуги: портал «знает» о нас буквально все – как нас зовут, где мы родились, где живем, учимся и работаем, у каких врачей лечимся и т.д. и т.п. Кроме того, все больше организаций получают доступ к нашим биометрическим данным, и даже за проезд в общественном транспорте скоро можно будет платить «лицом».

Все эти новшества, конечно, не могли не затронуть электоральные процессы. Однако предъявлять свои паспортные данные на этапе голосования – это одно, а вот предоставлять их сборщику подписей – совсем другое.

Тем не менее в этом году избиратели должны будут собственноручно написать в подписных листах не только свои фамилию, имя и отчество, но также указать адрес прописки и паспортные данные. Таким образом, будут выборочно проверяться подписи за кандидатов на выборы в Госдуму, а также тех, кто выдвигается от политических объединений по общегородскому списку в Заксобрание города.

Алексей Мартынов считает, что это прежде всего вопрос ответственности. «Если ты каким-то образом хочешь поддержать человека, если это твой выдвиженец и ты за него, по сути, поручаешься, ты говоришь «я хочу, чтобы ты был моим представителем», значит, будь готов подтвердить свою личность в виде своих персональных данных», – сказал политолог.

При этом он подчеркнул, что закон о защите персональных данных в России пока работает недостаточно хорошо, поэтому осторожность граждан обоснована. «Но по-другому вы не можете выразить свою позицию. Если только, опять же, не погрузить это все в современные технологии и собирать подписи через те же самые Госуслуги. Об этом тоже давно говорят, куда проще! И тогда совершенно точно не будет «левых» подписей, их не надо будет проверять, здесь абсолютно исчезает человеческий фактор», – добавил Мартынов.

Виталий Тепикин также назвал новое требование «вполне адекватным». «Тем самым снижается риск обманных манипуляций на самом месте голосования, ведь почерк индивидуален, как вы знаете. А все эти сведения собирались и раньше», – уточнил он.

Еще одно изменение, касающееся сбора подписей – ужесточение подписного барьера. Если раньше к выборам допускались кандидаты, у которых доля забракованных подписей составляла 10%, то теперь порог снизился до 5%. Такое нововведение эксперты оценили по-разному. Так, Роман Груздев считает, что данные поправки «только усложняют сбор подписей для кандидатов, у которых нет сильной административной поддержки».

Виталий Тепикин отметил, что теперь процент брака на выборах в Государственную Думу такой же, как на муниципальном голосовании. Это, на его взгляд, очень важное и правильное решение. «В сентябре мы выбираем нижнюю палату Федерального Собрания. В регионах же было по-другому. Кандидат мог быть снят с избирательной гонки, если при проверке у него браковали более 10% подписей. Некий лимит брака всегда присутствует: где-то неточность, где-то недостоверность. Сейчас он снижен до 5% по законопроекту, одобренному Госдумой. То есть участников региональных и федеральных выборов поставили в равные условия, что отчасти справедливо. Отчасти, потому что статус депутатов все-таки различается, согласитесь!» – подчеркнул он.

Борьба с иноагентами и открепительными

Требования для кандидатов в депутаты в этом году ужесточились не только по части подписей. Так, если кандидат получает финансирование из-за рубежа, он обязан информировать своих избирателей о том, что выполняет функции иностранного агента. То же относится к кандидатам, которые каким-либо образом связаны с лицом-иноагентом. Кроме того, запрет баллотироваться в Госдуму теперь касается не только тех, кто был осужден по особо тяжким и тяжким статьям УК РФ, но и лиц, совершивших преступления средней тяжести.

«Зарубежное финансирование не просто так на голову сваливается, знаете. Обычно у той стороны есть свой корыстный интерес. А кандидаты, готовые за деньги на все, вряд ли нужны в Госдуме. То же самое я могу сказать про тех, кто был осужден по тяжким и среднетяжким статьям», – говорит Виталий Тепикин.

Руслан Груздев оказался более осторожным в своих суждениях. «Полностью это нововведение пока оценить сложно. Должна выработаться определенная практика, а ее на данный момент просто нет», – сказал политолог.

Выборы – 2021: что нового ждет избирателей и кандидатов?

Очередным новшеством также стала отмена открепительных удостоверений. В этом году голосование по ним заменили на голосование по месту нахождения избирателя. То есть, если в день выборов вы будете находиться не на своем месте жительства, вместо того, чтобы получать открепительное удостоверение, вы можете просто подать заявление о включении вашей фамилии в список избирателей по месту пребывания. Сделать это можно через портал Госуслуг или придя в МФЦ не ранее чем за 45 дней до выборов и не позднее 14:00 дня, предшествующего голосованию.

«Это нововведение имеет целью снижение количества нарушений на избирательных участках. Именно с открепительными удостоверениями были связаны различные нарушения, например, фиксировались многочисленные случаи принуждения граждан к получению этого документа с целью увеличения явки», – рассказал Роман Груздев.

Татьяна Каминская также оценила отмену открепительных удостоверений «как позитивный факт». «Тут пострадает только любовь бюрократов ко всякого рода лишним бумажкам. Человек и без них окажется в списке автоматически», – напомнила она.

Спорить с избиркомами стало проще

Порядок оспаривания решений избиркомов также претерпел некоторые изменения. Если избирательная комиссия отказывает кандидату в регистрации, у него есть пять дней, чтобы обжаловать это решение. Рассмотреть такую жалобу вышестоящий избирком должен будет в течение семи дней, а не десяти, как было раньше. Если решение останется в силе, его можно будет обжаловать в суде.

«Изменение порядка обжалования решения избирательной комиссии в сторону уменьшения срока с 10 до 5 дней, казалось бы, ударяет по незарегистрированному кандидату, оспорить решение в вышестоящем избиркоме требуется грамотно, все продумать и предусмотреть. Складывается впечатление «выбивания» из гонки оппозиционных кандидатов. Но оно обманчиво на самом деле. Ведь и позицию следующей инстанции возможно обжаловать – в суде, где счет идет на 10 дней от момента отказа в регистрации. Ранее часто не успевали обратиться в суд, теперь же такая возможность открылась», – объяснил Виталий Тепикин.

Таким образом, в этом году процедура голосования станет одновременно площадкой для тестирования новых подходов и технологий. Как отметил Руслан Груздев, все нововведения очень разные и насчет некоторых трудно сказать, как они повлияют на избирательный процесс. «Нужно отметить, что одной из основных особенностей этой кампании было то, что многие кандидаты боролись, прежде всего, в избиркомах и судах за право быть зарегистрированными, а не с помощью агитации», – заключил политолог.

comments powered by HyperComments